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論社會救助權的本土塑造 ——以法律與政策的互動為視角
2019年11月06日 15:30 來源:《南通大學學報:社會科學版》2018年第6期 作者:黃鍇 字號
關鍵詞:社會救助/公法權利/社會政策/權利構成/行政訴訟;

內容摘要:

關鍵詞:社會救助/公法權利/社會政策/權利構成/行政訴訟;

作者簡介:

  內容提要通過對法律與政策的解釋,塑造出具有本土色彩的社會救助權對于統攝社會救助制度,解決社會救助碎片化、隨意化的現象具有重要意義。從“扶貧”到“共享”的政策目標調整,需要社會救助權的建立和完善以《憲法》上物質幫助權、平等權、人格尊嚴為基點。現有法律體系中社會救助權具有“低于基本生活水平”“窮盡其他幫助”兩個要件,政策文件增設了“值得幫助”的要件,政策文件對社會救助權的要件構造發揮了較大的影響。司法保護是加強社會救助權規范性,減少其政策意味的重要途徑,但由于給付判決與規范性文件附帶審查兩項制度在司法實踐中并未得到充分運用,目前能發揮的作用仍較為有限。

  關 鍵 詞社會救助/公法權利/社會政策/權利構成/行政訴訟  

  標題注釋中國法學會部級法學研究課題“行政給付訴訟的構造與適用研究”(CLS2017D39);浙江省教育廳項目(人文社科類)“多元主體參與社會救助體系中的政府責任研究”(Y201738271);浙江工業大學人文社科預研基金項目“行政法律關系論視閾下服務行政的規范建構研究”(SKY-ZX-20170069)

  作者簡介:黃鍇(1987- ),男,浙江嘉興人,浙江工業大學法學院講師,博士。浙江 杭州 310008

  一、問題與視角

  在全面建設小康社會的時代背景下,如何讓貧困群體共享改革發展的成果,已經成為處在改革發展深水區的當下中國所面臨的重大挑戰。為了解決這一問題,近年來,扮演著“社會安全體系最后一道防線”的社會救助制度得到執政者的重視,“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”“統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度”等表述在官方報告中屢見不鮮。與執政者的雄心壯志形成鮮明反差的是,社會救助制度的建立和完善在實踐中依舊裹足不前,如學者所指出的:“中國的社會救助改革以解決現實問題為方向,并無明確的發展目標或宏偉的發展藍圖。”[1]196究其根本原因,中國的社會救助制度仍缺少最為重要的軸心,即作為公法權利的社會救助權。在現代行政體系中,公法權利是一切行政活動的起點,其在目標和價值上為法律與政策執行提供導向,以此促進良法善治。[2]155-165社會救助作為給付行政的一種,其最早在西方國家出現即以社會權利得到普遍承認為根基:“社會權利既可以被看成是對福利國家的起源的詮釋,又可以被看成是福利國家的本來意義。”[3]然而,受到儒家“以保息,養萬民”思想的影響,我國社會救助制度向來重工具理性,輕社會權利。社會救助權在我國社會救助制度中的嚴重缺位導致了社會救助政策缺乏體系性,并進一步導致實踐中社會救助碎片化、隨意化等現象,近年來見諸報端的“蘭考事件”“楊改蘭事件”等即為顯例。

  在很多學者看來,解決這一問題的根本方法是吸收西方的社會救助權理論框架,從而在《社會救助法》立法中予以呈現。且不論《社會救助法》制定出臺停滯不前,已發布的兩個征求意見稿也未見對社會救助權的規定,即便法律已對社會救助權予以確認,隨后與本土實踐的調試接軌也曠日持久。相較而言,通過對本土既有規范和實踐的解釋,導出內嵌于當代中國國家治理體系的社會救助權顯得更為務實,即以最早在憲法上確認社會權的德國為例,社會救助權真正成為一種主觀權利也并非通過理論推導,而是以法官的解釋得以實現。[4]因此,筆者認為,與其等待立法確認,不如尋求通過解釋論的方法塑造出真正屬于中國本土的社會救助權,或許這種“自下而上”的塑造比起“自上而下”的確認更能避免水土不服所引起的陣痛。值得注意的是,對社會救助權的解釋除了需要關注法律規范之外,還需要特別注意公共政策的作用。原因在于,一方面,社會救助權作為一種積極權利,在實現與保障上與該國的經濟背景、財政狀況等密切關聯,很大程度上依賴于如何分配稀缺公共資源的公共政策。另一方面,自新中國成立以來,我國社會救助制度的建設和發展均是靠政策推進的,每項具體社會救助措施的建立,幾乎都是政策先行,政策對法律的制定具有某種程度上的指導意義。進言之,在社會救助制度中,法律固然起到搭建框架、確定基調的作用,但政策也發揮著填充內容、豐富顏色的重要作用,兩者你中有我、我中有你,通過不斷地互動,最終塑造出深嵌于中國實踐的社會救助權。基于上述考慮,本文的目標旨在基于規范視角,闡釋我國社會救助權在法律與政策中的現實樣態,并進而希望以現有制度框架的修正為契機,探索社會救助立法中社會救助權的理想樣態。

作者簡介

姓名:黃鍇 工作單位:浙江工業大學法學院

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