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中國對外開放指導思想的演變
2019年11月06日 11:28 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:劉鐵明 字號

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  中國開放經濟的發展與演變是一個不斷拓展和深化的歷史進程,在指導思想上經歷了四個里程碑階段。

  第一個里程碑是從“一邊倒”政策到“獨立自主”。新中國成立初期,我國采取了“一邊倒”政策,全力爭取蘇聯的理解和支持。新中國剛剛成立,毛澤東和周恩來即訪問蘇聯,并與蘇聯簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》等文件。盡管如此,新中國對西方國家仍然積極恢復發展經濟關系,并在其斷絕與國民黨政府外交關系的前提下,與其建立外交關系并恢復經濟貿易往來。由于中國歷史上與西方國家的經濟往來占有重要地位,因而新中國仍然保持這種歷史關系并積極發展對外貿易,以促進國內經濟的發展,說明中國的大門對西方并沒有關閉。毛澤東明確指出:“我們必須盡可能地首先同社會主義國家和人民民主國家做生意,同時也要同資本主義國家做生意。”但朝鮮戰爭的爆發,從根本上改變了中國與外部世界的關系。毛澤東總結了第一個五年計劃期間照搬過蘇聯模式的弊端,于1958年6月17日在對第二個五年計劃指標所做的批示中明確指出:“認真學習外國的好經驗,也一定研究外國的壞經驗——引以為戒,這就是我們的路線。”

  第二個里程碑是十一屆三中全會明確了改革開放的基本國策和對外經濟合作戰略。我國在獨立自主的發展進程中形成了政府主導型計劃經濟體制和行政管理體制,導致對外經濟貿易一直保持在較低水平。如貨物進出口貿易從1950年底的11.3億美元到1978年底的206.4億美元,在這29個年份中,年平均只有58.4億美元,1978年的206.4億美元是貨物進出口額最高的紀錄。十一屆三中全會提出了對內搞活經濟、對外開放的重大方針,明確指出要積極發展對外經濟技術合作,要吸收利用國外資金和先進技術,要利用國內外兩種資源打開兩個市場,發展生產力,加速社會主義現代化建設進程。據統計,我國對外經濟合作從1979年的27份對外承包工程合同增長到1992年的1164份,合同金額從1979年的0.33億美元增長到1992年的52.51億美元;貨物進出口總額也從1979年的293.3億美元增長到1992年的1655.3億美元,都呈逐年上升趨勢。從全國實際利用外資來看,1979—1982年外商直接投資項目920個,合計金額17.69億美元,而1983年一年之內則有638個項目,合計金額9.16億美元,到1992年投資項目有48764個,合計金額有110.08億美元。這說明中國開始運用多種方式吸收利用外資和開展對外承包工程,并根據不同情況開展多種形式的經濟合作。

  第三個里程碑是黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標。鄧小平在1992年“南方談話”中呼吁“改革開放膽子要大一些”,“看準了的,就大膽地試,大膽地闖”。鄧小平明確指出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”以此為指導,1992年10月召開的黨的十四大明確提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”,“正確認識和處理計劃與市場的關系”,“以利于進一步解放和發展生產力”。1993年11月十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,從1994年初開始,重點進行了財稅、金融、外匯、外貿、計劃和投資的配套改革;從1995年起又不失時機地把改革的重點轉向國有企業改革,提出了中國企業跨國經營的要求。特別是2001年,我國加入世界貿易組織,“走出去”被寫進中國發展十年綱要,標志著“走出去”戰略正式被確定為一項重大的國家戰略,也意味著我國堅定不移地實行對外開放,大規模“引進來”、大踏步“走出去”,積極加入和助推經濟全球化。

  第四個里程碑是黨的十八大以后,以習近平同志為核心的黨中央著眼于“十三五”乃至中國的長期發展,提出了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”構想(以下簡稱“一帶一路”)。2015年3月,國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,標志著中國完整的“一帶一路”方案正式形成。誠如習近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表的主旨演講中所說:“共建‘一帶一路’倡議,目的是聚焦互聯互通,深化務實合作,攜手應對人類面臨的各種風險挑戰,實現互利共贏、共同發展。在各方共同努力下,‘六廊六路多國多港’的互聯互通架構基本形成,一大批合作項目落地生根,首屆高峰論壇的各項成果順利落實,150多個國家和國際組織同中國簽署共建‘一帶一路’合作協議。”因此,共建“一帶一路”不僅為世界各國發展提供了新機遇,也為中國開放發展開辟了新天地,更為中國參與國際經濟合作提供了新思路。在此基礎上,我國以“一帶一路”建設為重點,形成了陸海內外聯動、東西雙方互濟的開放格局。習近平總書記指出:“中國將采取一系列重大改革開放舉措,加強制度性、結構性安排,促進更高水平對外開放。”具體措施包括:一是更廣領域擴大外資市場準入;二是更大力度加強知識產權保護國際合作;三是更大規模增加商品和服務進口;四是更加有效實施國際宏觀經濟政策協調;五是更加重視對外開放政策貫徹落實。

  (本文系湖南省教育廳科學研究重點項目“開放經濟背景下湖南產業集群國際化能力研究”(14A023)階段性成果)

  (作者系湖南財政經濟學院工商管理學院院長、教授)

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姓名:劉鐵明 工作單位:

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