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中國開放經濟70年的經驗教訓
2019年11月06日 11:29 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李芝山 字號

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  中國開放經濟70年的發展歷史告訴我們,中國已成功實現從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉折。其經驗教訓用習近平總書記的話來說即是“開放帶來進步,封閉必然落后”,因為人類的歷史都是在開放中發展的。

  從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會前,新中國完成了社會主義改造,建立了社會主義制度,實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革;形成了政府主導型的計劃經濟體制,即政府在經濟運行中不僅處于最高決策者和指揮者的地位,而且深入到微觀經濟領域,在單一公有制的基礎上直接管理經營企業(在農村則是“政社合一”體制)。在不長的時間里建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系。其對外經濟合作在新中國成立初期堅持獨立自主、自力更生的方針,以國內力量為主,依靠外援為輔,實行國家管制貿易的政策;提出了以蘇聯和東歐各社會主義國家為重點,兼顧其他資本主義國家的對外貿易基本方針;并成立了中央對外貿易部,下設辦公廳、綜合計劃局、進口局、出口局以及地方第一局(蘇聯東歐)、第二局(西方國家)、第三局(其他國家)等,分別負責管理有關的對外貿易業務和行政工作。計劃經濟建立初期,我國對外貿易經歷了從“大進大出”到“量力而行”的轉變,提出了著名的“外貿工作十四條”,修訂并完善海關監督管理辦法,成立了海事仲裁委員會,頒布了《關于外貿外匯體制的決定》,規定外匯實行收支兩條線,即統一收繳、統一支出,對外貿易重心也從蘇聯和東歐等社會主義國家轉移到資本主義國家。特別是1963年以后,隨著國民經濟的好轉,國家逐漸增加了技術引進的比重。其間,中國還進一步加大了對外經濟、技術援助工作,包括對朝鮮、越南等社會主義國家的經濟技術援助以及對亞非拉國家的經濟技術援助。我國外貿發展在20世紀六七十年代經歷了停滯和恢復兩個階段,對外貿易在國民經濟中的比重也經歷了先下降再上升的過程。西方國家同中國的貿易往來逐漸趨于活躍,特別是在毛澤東提出劃分“三個世界”理論后,中國加強了同第三世界國家的團結與合作,大力支援亞非拉國家發展民族經濟,給予沒有附加條件的盡可能的援助。

  從1978年十一屆三中全會到2012年黨的十八大前,中國開啟了改革開放的大門,開闊了視野,看到了差距。鄧小平特別指出:“我們執行對外開放政策,學習外國的技術,利用外資,是為了搞好社會主義建設,而不能離開社會主義道路。”鄧小平還說,對外開放并不是只向某一個或某幾個國家開放,至少包括三個方面:一是對西方發達國家的開放;二是蘇聯東歐國家的開放;三是對第三世界發展中國家的開放。這實際上是在打破意識形態基礎上面向全球的戰略性布局,是一種面向所有國家的全方位的對外開放。鄧小平強調:“像中國這樣大的國家搞建設,不靠自己不行,主要靠自己,這叫做自力更生。但在堅持自力更生的基礎上,還需要對外開放,吸收外國的資金和技術來幫助我們發展。”據此,1982年9月召開的十二大明確指出:“實行對外開放,按照平等互利的原則擴大對外經濟技術交流,是我國堅定不移的戰略方針。”1982年12月,對外開放政策正式寫入了我國新憲法,確定了對外開放是加速社會主義現代化建設必須長期堅持的基本國策。為此,我國打破了高度集中的對外貿易體制,調整國家對外貿易管理機構,下放對外貿易經營權,改革單一的指令性計劃管理,探索促進工貿(技貿、農貿)結合的途徑,逐步建立起國際通行的出口退稅政策,推行對外貿易承包經營責任制,成立對外貿易行業組織,建立了以《對外貿易法》為主體的對外貿易法律制度體系,并借鑒國外自由貿易園區模式,在我國沿海特定區域建立經濟特區和經濟技術開發區。其結果就是我國對外貿易規模持續擴大,從一個對全球貿易影響無足輕重的“小國”發展成為世界貿易體系的重要參與者,2001年中國正式加入世界貿易組織(WTO),并初步形成了多層次、全方位的全面開放格局。

  2012年黨的十八大至今,中國特色社會主義進入新時代。誠如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中所說:“改革開放是我們黨的一次偉大覺醒,正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命,正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍!”特別是黨的十八大以來,黨中央團結帶領全黨全國各族人民,全面審視國際國內新的形勢,通過總結實踐、展望未來,深刻回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題,形成了習近平新時代中國特色社會主義思想,我國對外經貿也開啟了新征程。黨的十八大以來,我國緊抓全球貿易快速發展的歷史機遇,不斷推進外貿體制改革創新,穩步推進貿易強國建設,著力優化營商環境,加快實施自由貿易區戰略,積極促進“一帶一路”國際合作,貨物貿易跨越發展,貿易結構持續優化,國際影響力不斷增強,為經濟社會發展作出了重要貢獻。用習近平總書記的話來說:“現在,我國是世界第二大經濟體、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國,我國外匯儲備連續多年位居世界第一,中國人民在富起來、強起來的征程上邁出了決定性的步伐!”我國在國際事務中由參與逐漸轉向引領,由融入國際經貿規則轉向制定規則,國際話語權顯著增強,對世界經濟及國際秩序的影響與日俱增。特別是“一帶一路”倡議提出以來,我國與沿線國家貿易關系日趨緊密。2013年到2018年,我國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口額超6萬億美元,年均增長4.0%,高于同期貨物貿易整體增速,占總額的比重為27.4%。服務貿易規模也快速攀升,世界位次顯著提高。2018年我國服務進出口額占貨物和服務進出口總額的比重為14.6%,較2012年提高3.5個百分點,服務貿易成為我國對外貿易發展的重要引擎。因此,中國必須堅持對外開放的基本國策,并將改革開放進行到底,實行積極主動的開放政策,形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,與世界同行、為人類作出更大貢獻。習近平總書記強調,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。

  總之,歷史發展有其規律,但人在其中并不是完全消極被動的,只要把握住歷史發展大勢,抓住歷史變革時機,奮發有為,銳意進取,人類社會就能更好前進。中國開放經濟70年的發展軌跡告訴我們,中國的發展離不開世界,世界的進步也離不開中國,開放是國家進步的前提之一,而封閉必然導致落后。

  (本文系湖南省教育廳科學研究重點項目“開放經濟背景下湖南產業集群國際化能力研究”(14A023)階段性成果)

  (作者系湖南財政經濟學院工商管理學院副教授)

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姓名:李芝山 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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