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特朗普政府對外決策的確定性與不確定性
2019年10月10日 09:37 來源:《外交評論(外交學院學報)》2017年第2期 作者:刁大明 字號

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    內容提要:美國特朗普政府的對外決策具有明顯的確定性與不確定性。當前美國面臨的國內外環境,決定特朗普政府對外政策以提振美國經濟與就業為明確目標。“交易思維”、“軍人情結”、“反建制派”傾向以及漫長的“學習周期”等可以確定的特朗普個人特質、偏好與局限性,為其核心決策小圈子復雜的內部生態以及決策不確定性創造了充分空間。面對確定性與不確定性交互影響下的特朗普政府外交決策,一方面未必要過早地對其具體政策路徑選擇作出必然性判斷,另一方面也必須具有“底線思維”,做好應對一切可能的充分準備。

    關鍵詞:特朗普政府/對外決策/確定性/不確定性/中美關系

    作者簡介:刁大明,中國社會科學院美國研究所助理研究員。北京 100720

 

  “我只想讓所有人理解并充分清楚,日本是美國的重要盟友,美國將百分之百與日本站在一起。”2月11日晚間,剛剛就任三周的美國總統唐納德·特朗普與到訪的日本首相安倍晉三一同回應朝鮮半島的突發事態。①如此簡短且直截了當的表達,令人略感意外:特朗普雖然一改競選期間在處理盟友關系上的不干預甚至收縮的姿態,但卻繞開了直接就美國對朝政策表態。

  自上臺以來,除了通過總統行政令方式退出《跨太平洋伙伴關系協定》即TPP之外,特朗普政府在對外政策上尚未作出重大的實質性調整,但其一系列舉動已引發世界關切:打擊“伊斯蘭國”的新一輪行動正在醞釀,美以關系得到高調修復,前后兩個版本的“禁穆令”凸顯了對伊朗等中東國家的敵意,包含增加540億國防支出的預算案剛剛提交到國會,美俄關系的緩和遭遇巨大內外壓力,調整中美經貿關系、重談《北美自由貿易協定》即NAFTA等逐漸提上日程,而與北約、日韓等盟友的關系也在總體上保持了延續性。

  這些外交動作既有對競選承諾某種程度上的兌現與落實,也存在著一定的務實修正。雖然大多數政策還未全面展開、難以評估影響,但已完全可以為預判特朗普政府未來對外決策中的“確定性”與“不確定性”提供初步依據。關于確定性與不確定性的前瞻性討論,在特朗普競選期間特別是其當選之后就已展開。國內學術界具有代表性的看法認為,確定性主要在于特朗普(對華)戰略執行的環境以及特朗普個人(對中國)的定位、其(對華)戰略目標以及戰略手法,而不確定性主要存在于這種個人戰略考慮如何轉化為政府戰略和政策。②

  本文所論雖然將聚焦于對外決策過程而非對外戰略,但仍沿用上述關于確定性與不確定性的基本思路。具體而言,本文將在兩個層次上闡述所謂“確定性”:一個是,特朗普政府所面對的國內外環境特別是國內需求是確定的,構成了其對外決策的邏輯起點與終極目標;另一個是,特朗普的個人特質是相對確定的,決定了他在對外決策中的偏好、風格與局限。所謂“不確定性”主要體現在達成目標的政策路徑選擇上,換言之,在國內外需求與特朗普個人特質的交互影響下,特朗普政府對外決策過程中的權力生態存在著較大的變化空間。特別是在所謂“小集團思維”的視角下,誰將在什么時候主導特朗普對外決策中的哪些議題,將是一個極難準確回答的動態性問題,進而產生最大的“不確定性”。

  本文力圖結合目前掌握的相關資料與信息,嘗試剖析這些確定性因素與不確定性因素,并努力為深入而準確地理解特朗普政府對外決策乃至戰略傾向提供一些初步參考。

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姓名:刁大明 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:陳茜)
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