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特恩布爾政府的南極戰略:基本定位與現實訴求
2019年11月01日 09:20 來源:中國社會科學網 作者:許善品 汪書丞 字號

內容摘要:

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    內容摘要:本文以價值視角為分析框架,嘗試討論澳大利亞在南極的領土主權價值、安全價值、科學價值、經濟價值等四大價值訴求。研究發現,澳大利亞雖然在南極價值領域都有所投入,但從戰略效果來看,在安全、科技領域投入最大,其追求的是一種“形式上的全部價值戰略”。在可預見的范圍內,澳大利亞對南極的價值投入將繼續增加,南極戰略有可能為澳大利亞國家安全戰略開辟新的擴展空間,從而為可能出現的南極地緣政治競爭占據優勢。事實上,澳大利亞一直試圖將中國納入到南極全球治理體系的框架下,共同推進南極規范和南極秩序的建設。澳大利亞在中澳南極合作上具備一定自主性,對中國處于“低烈度的防范狀態”。未來,中澳可在南極科學考察、后勤保障和環境保護等領域深化合作。

  關鍵詞:澳大利亞;南極戰略;價值訴求;中澳南極合作;

  作者單位:許善品,湘潭大學東亞研究中心;汪書丞,中國社會科學網采編中心。

  標題注釋:本文系國家社會科學基金項目“論澳大利亞融入亞洲的動因、障礙與前景”(項目編號:18FGJ009)階段性成果。 

  

  一、澳大利亞與南極:歷史和現狀

  100多年來,澳大利亞一直聲稱是南極洲的領導者[1],其與南極洲的聯系可以追溯到十八世紀。受制于極端惡劣的環境和落后的科學技術,澳大利亞早期與南極洲的聯系主要是以物流中轉和資助探險隊的方式進行。就像特恩布爾(Malcolm Turnbull)所說,“澳大利亞已經從道格拉斯·莫森 (Douglas Mawson)[2]先生手中接受了一份值得驕傲的遺產”。[3]1933年2月7日,英國樞密院發布命令,將約占南極2/5的領土主權轉讓給澳大利亞。澳隨后頒布了《澳大利亞南極國土接收法》(Australian Antarctic Territory Acceptance Act)和澳大利亞南極領地(Australian Antarctic Territory,AAT)宣示主權,這也成為澳大利亞對南極大陸提出領土要求的依據。然而除澳大利亞外,先后有六個國家對南極提出了領土要求,這七個國家主權要求的面積占南極大陸面積的83%,其中澳大利亞領土主權要求范圍約占42%。1948年,澳大利亞政府為了有效管控南極相關外事活動,決定成立澳大利亞南極局(Australia Antarctic Division,AAD)。[4]1961年,作為南極事務的綱領性文件《南極條約》正式生效,暫時凍結了各方對南極領土的主權要求,并規定南極僅用于和平和科研目的,緩解了南極領土爭議。然而南極條約實質上只是暫時凍結了而不是否定最初七國對于南極領土的主權要求。隨著《南極條約》的簽訂,各主權國家從追逐領土范式演變為科學研究范式,通過加強對南極的科學考察,搶占南極事務制高點。“1955年,澳大利亞外交部部長理查德·凱西(Richard Casey)向美國國務院官員建議,南極洲對澳大利亞氣候至關重要。他進一步指出,澳大利亞不能允許有領土在‘敵人手中’。1985年,霍克政府首次正式宣布澳大利亞的南極利益。2008年,陸克文總理向議會提交了澳大利亞的第一份國家安全聲明,這份聲明將國家安全定義為免于攻擊和威脅,維護領土完整、主權、自由和促進澳大利亞經濟繁榮,并把南極領地納入其中。”[5]可以看出,澳大利亞政府一直對南極有著重大利益關切。進入21世紀以來,隨著能源、生態和政治環境的變化,不少國家加快了對南極的探索步伐。為適應不同時期形勢的變化,拿出一份更具有指導性和實踐性的南極戰略刻不容緩。2016年,特恩布爾政府正式發布了具有綱領性質的文件《澳大利亞南極戰略及20年行動計劃》。

  二、澳大利亞南極戰略的價值訴求

  本研究從南極的內在價值出發,分析相關價值對澳大利亞南極戰略的意義,根據南極科學委員會(The Scientific Committee on Antarctic Research SCAR)對南極價值的劃分,共有六個方面:環境(Environmental)、社會(Societal)、科學(Scientific)、美學(Aesthetic)、政治(Political)和經濟(Economic)。[6]該報告并未采用多學科的價值分類方法,而是從更為傳統的領土、安全 、科學 、經濟等方面去分類。不過,南極價值本身是動態的,不同階段會由不同的價值范式來主導,可以從不同的視角來認識。“大概地說南極至少具有五大方面的價值,南極對于一個國家的價值少則一個方面,多則幾個方面,甚至全部,根據各個國家追求南極的價值涉及面,將南極戰略分為不同的水平”。[7]澳大利亞的南極戰略,取決于該國如何界定這些價值,以及愿意為追求和實現這些價值投入多少資源,以及如何實現這些價值。

作者簡介

姓名:許善品 汪書丞 工作單位:

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