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不斷提升金融服務鄉村振興能力和水平
2019年11月01日 15:55 來源:光明日報 作者:趙明昊 字號
關鍵詞:城鎮化;振興;農村金融改革;田東縣;鄉村

內容摘要:改革開放后,中國開啟了舉世罕見的大規模城鎮化進程,經濟發展取得巨大成就,人民生活水平不斷改善。2018年鄉村振興,解決城鄉發展不平衡不協調問題,金融是重要助力。黨的十八大以來,中央農村工作會議多次提出,要“加快農村金融創新

關鍵詞:城鎮化;振興;農村金融改革;田東縣;鄉村

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  改革開放后,中國開啟了舉世罕見的大規模城鎮化進程,經濟發展取得巨大成就,人民生活水平不斷改善。2018年,常住人口城鎮化率達到59.58%。與發達國家相比,這一數字意味著我國城鎮化進程還將持續很長一段時間。同時,參考國際上一些案例和經驗,我們也發現,城鎮化率指標增長的背后,是整個社會系統的升級,那種以鄉村衰退為代價的城鎮化將會嚴重威脅社會和諧穩定和經濟發展潛力。因此,鄉村振興戰略的順利實施在當下有著更為現實和深遠的意義。

  鄉村振興,解決城鄉發展不平衡不協調問題,金融是重要助力。黨的十八大以來,中央農村工作會議多次提出,要“加快農村金融創新,健全農村創業創新機制”,“健全適合農業農村特點的農村金融體系,強化金融服務方式創新,提升金融服務鄉村振興能力和水平”,“把‘三農’作為財政優先保障領域和金融優先服務領域”。金融是現代經濟的核心,在優化資源配置、推動經濟高質量發展方面有著無可替代的作用。用好金融工具,不斷提升農村金融服務實體經濟的能力和水平,對改善長期以來城鄉之間單向要素流動、促進城鄉深度融合發展極為重要。

  我國在構建現代農村金融體系上已經探索了很久,積累了不少經驗教訓,也面臨新的挑戰和障礙,需要進一步統籌推進改革工作。不久前,北京大學經濟學院舉行的廣西田東縣農村金融改革研討會,從實際操作層面探討了構建完善高效的農村金融體系的問題。從田東縣的實踐看,作為全國縣一級最早開展農村金融改革的試點,田東縣自2008年以來,通過建立農村金融組織、信用、支付結算、保證保險、抵押擔保、村級服務“六大體系”,配套農村產權改革,形成了農村金融普惠機制的“田東模式”。雖然成績突出,但一些“痼疾”并沒有得到治愈。譬如,由于缺乏動態管理,縣信用體系信息老舊,商業銀行對其接納度不足,信貸支農很難推行下去;金融產品創新滯后,特別是農業保險產品設計缺乏針對性、不能因地制宜,導致農民參保積極性下降等。農村金融改革已經走到了需要解決更深層次問題的階段。

  實際上,如何引導資金流向應該去的地方,實現金融資源的長期健康合理配置,在世界范圍內都仍舊是一個難題。金融最重要的職能在于有效配置資源,在市場機制下,通過價格信號準確、迅速反映出供求狀況,為最有效率的投資活動提供資金并控制風險,進而積極影響全要素生產率的提升。但是,貧困人口、小微企業、貧困地區也將因此越來越少地得到金融支持,即常說的“馬太效應”。實踐證明,工業化進程中,鄉村很難與城市站在同一起跑線上:“三農”項目投資回報率相對較低、農村人口分散導致收集信息成本高昂、農業生產要承受自然風險和市場風險雙重壓力等,都是鄉村的天然短板。因此,如何為鄉村振興解決資金問題、培育農村地區經濟增長內生動力,必須要保持并加大提供適當的政策傾斜和扶持,為其賦予發展“原動力”。

  在過分依賴市場機制、缺乏有形之手干預的國家和地區,我們可以觀察到貧困人口和貧困地區難以走出困境的實例。今年諾貝爾經濟學獎獲得者阿比吉特·班納吉等人長期致力于研究以印度為代表的發展中國家貧困問題,在數年前出版的《貧窮的本質》一書中,曾描繪過這些地區的一些現象:由于諸多因素綜合,導致以銀行為代表的金融機構不愿意跟窮人接觸,即便能借到錢,所支付的利率也要遠高于富人。雖然通常意義上講這是經濟學上的問題,但在社會學、倫理學看來,本質上體現了經濟體系在規則層面對弱者的不利一面,是不公平現象之一。長此以往,地區間經濟差距將會越來越大,導致社會發展不平衡。

  在田東縣未來3年改革藍圖中,我們還看到有幾大亮點:一是政府從自身做起,降低制度性交易成本;二是采用技術手段,重新整合縣級信用系統;三是完善農業經營體系,促進生產率增長并降低風險。跳出縣級層面,我國在建立并完善現代農村金融體系上還有很多工作要做、頂層設計還有待加強,需要總結出更符合我國國情的農村金融運行特點和發展規律。如何妥善推進農村產權制度改革、完善抵質押等相關法律法規、細化對農村金融差別性政策扶持等,都將為引導資金流向農村修建更為通達的引水渠。有水就有魚,良性發展的農村金融必將為鄉村振興、城鄉融合發揮更大的促進作用。

 (作者:趙明昊)

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姓名:趙明昊 工作單位:

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