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中國社會科學院工業經濟研究所 “網絡強國研究”課題組發布《F5G:撬動中國經濟新動能——千兆固網社會經濟效益研究報告》
2019年11月06日 18:57 來源:中國社會科學網 作者: 字號

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    作者:中國社會科學院工業經濟研究所 “網絡強國研究”課題組

 

  F5G作為新一代固定網絡通信技術,是代表全光纖網絡和超高帶寬的最新固定網絡接入技術。以F5G為技術基礎的千兆固網是我國新型基礎設施的重要組成部分,是支撐萬物互聯時代我國網絡強國建設的重要一翼。2019年10月28日,中國社會科學院工業經濟研究所“網絡強國”研究團隊完成的《F5G:撬動中國經濟新動能——千兆固網社會經濟效益研究報告》正式發布。

  報告認為,當前主要工業化國家間的經濟和產業競爭正緊緊圍繞以智能化、網絡化、數字化為核心特征的新一輪科技革命和產業變革展開。在貿易保護主義抬頭和全球經濟增長乏力的大背景下,各國更是紛紛將促進數字經濟發展上升為搶占全球產業競爭制高點、提振本國經濟增長動力的戰略性舉措。以F5G(第五代固網,the 5th Generation Fixed Network)和5G為核心的新型信息基礎設施,孕育著新一輪科技革命和產業變革拓展過程中最為重要的通用目的技術和使能技術,在構筑經濟增長動能、驅動經濟效率提升、支撐民生福祉改善方面具有不可替代的戰略性作用。其中,F5G由于兼具投資規模小的經濟性和高網速、低時延、高穩定性的技術優勢,應當作為新時期我國網絡強國建設的突破口,有力撬動和支撐我國“F5G先導、應用引導、5G主導”網絡強國戰略的有效實施,與各類蓬勃發展的新技術、新產業、新業態一道,共同構筑新時期我國經濟增長新動能。

  一、F5G驅動中國經濟高質量發展

  隨著2010年后我國經濟步入中高速增長期,我國的經濟增長模式已經發生了根本性變化。傳統投資和凈出口這“兩架馬車”對經濟增長的貢獻率逐步下降,消費成為經濟保增長的“穩定器”,這意味著進一步開拓新型投資領域,挖掘內需,推動投資和消費高質量發展將成為我國轉變經濟增長方式的重點任務。在此背景下,千兆固網作為一種新型基礎設施,可以成為穩投資和促消費的著力點。從短期的角度看,千兆固網是穩投資的最優抓手,作為一種新型基礎設施強化對創新數字經濟的支撐作用,避免了傳統基建投資的弊端。從長期的角度看,千兆固網是促消費的有力催化,通過順應消費升級趨勢,刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務業的爆發,為創造更豐富多彩的消費內容提供基礎設施支持。

  千兆固網建設將創造出巨大的直接與間接經濟效益。基于GVAR模型的測算結果顯示,千兆固網建設產生的各行業直接與間接經濟價值不盡相同。創造經濟價值最大的行業是通信設備、計算機和其他電子設備行業,而化學產品、電氣機械和器材、批發和零售、金屬冶煉和壓延加工品、金融等行業附帶產生的經濟價值也排名靠前。2019-2025年間,千兆固網建設每年創造的直接經濟增加值達到1026.88億元,7年建設期間創造的直接經濟價值將達到7188.16億元。同期每年創造間接經濟價值達2223.03億元,7年建設期間創造的間接經濟價值將達到15561.21億元。由此,可得出千兆固網2019-2025年間每年創造的總經濟價值(直接經濟價值與間接經濟價值之和)達到3249.91億元,7年建設期間創造的總經濟價值將達到22749.37億元。據此估計,2019-2025年間千兆固網建設投資平均每年能拉動中國GDP增長0.3個百分點,并創造503.08萬人的就業崗位。

  此外,千兆固網建設將顯著提高中國經濟全要素生產率。計量模型預測結果顯示,2019年后千兆固網的普及確實在一定程度上提高了我國總量全要素生產率,并呈現出指數型增長態勢。千兆固網推動我國全要素生產率增長率從2019年的0.12個百分點上升到2025年的0.46個百分點。隨著后期千兆固網的普及度進一步提升,其對國民經濟的生產率和行業技術提升效應開始進一步顯現,成為拉動全要素生產率增長的重要源泉。

  二、F5G加速中國產業體系現代化

  千兆固網推動新型產業生態加快成熟。F5G千兆固網將有力支持垂直行業應用市場發育,推動產業生態走向成熟,反哺新型信息基礎設施建設。當前,新型信息基礎設施建設和下游垂直行業商業應用開發面臨著二者投資孰先孰后的囚徒困境,影響了信息基礎設施升級和產業生態發育的速度。與其他新型信息基礎設施相比,F5G千兆固網的現有投資完成度更高,更有可能引導垂直行業盡快形成規模化應用市場,帶來網絡投資和垂直應用投資的規模效應。由于F5G與5G的應用場景重合,服務重點互補,因此F5G引導發育的應用場景還將為其他新型信息基礎設施打開更大的價值空間。有鑒于此,F5G先行牽引下游應用市場的拓展,能夠給予運營商與垂直行業共同探索新產業生態和收益分配格局的寶貴機會,率先為新型信息基礎設施深度覆蓋將引致的產業生態大變革做好準備。

  千兆固網為電信業商業模式轉型提供契機。近年來,OTT發展讓電信運營商淪為“通信管道”,電信運營商的業務較為單一,同質化嚴重,市場經濟加劇會導致“價格戰”風險,全球和中國的電信業收入增長均出現疲軟。千兆固網的推廣可以提升寬帶服務品質,拓寬電信行業業務類型,將電信供應商從同質化競爭中解救出來,開展個性化、多樣化的寬帶服務和增值套餐,增加用戶忠誠度,實現電信行業收入新一輪增長。歐美和亞洲的發達國際紛紛布局千兆固網發展戰略,各大運營商搶占千兆固網市場,并獲得了收入增長和市場份額提升。我國加快布局千兆固網發展,2019年被稱為中國“千兆寬帶規模部署的元年”,三大電信運營商積極發展千兆固網,電信運營商不僅可以通過定制千兆套餐實現差異化服務,還可通過開發千兆固網的智能應用、智能組網、智能服務等增值業務,從“通信管道”向與OTT合作共生的良性發展模式轉變。

  千兆固網塑造核心裝備與技術優勢。我國已有全球最完整的光通信產業鏈和最大的制造基地,光通信是我國在通信領域最接近世界領先水平的產業之一。F5G以通信網絡的高質量全光化為目標,能成為最早拉動光通信設備與技術研發的建設投入之一。首先,我國已經實現F5G的創新引領。在各國競相投入固網升級之時,加速F5G技術的應用轉化,穩定F5G和光通信技術研發的市場預期,對鞏固和擴大技術優勢具有戰略意義。其次,光通信技術競爭的成敗關系到通信網絡和數字經濟的發展質量。以F5G為先導加速全光化進程,將推動促進光產業鏈深度布局,推動光通信核心技術與裝備全面自主化,塑造網絡強國的核心競爭力。最后,以F5G建設推動光纖寬帶網絡向更高質量的全光網發展,有助于我國利用美國光纖鋪設和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口,探索實施不同于美國的F5G與5G協同發展道路,推廣光通信“中國方案”,從根本上優化網絡強國戰略的實施環境。

  三、著力完善我國F5G政策體系

  綜合考慮我國信息基礎設施的存量水平,以及新建不同類型基礎設施的技術經濟特征,F5G將是低投入、高效率鋪開新型信息基礎設施建設的關鍵突破口。第一,全面普及的光纖寬帶和業已基本完成的ODN投資,為運營商提供了低成本F5G建設方案,只需簡單升級硬件,即可實現向10G-PON的平滑演進,快速鋪開千兆寬帶服務。第二,通信骨干網和接入網已實現光纖化,全光通信網絡建設進入傳輸節點光交換建設的新階段。運營商可以首先面向具有特定價值需求的用戶,以有限投入、靈活部署的方式,拓展高價值的固網新業務,提高投資收益。第三,全光網不僅是固定通信網絡的承載底座,也是移動通信網絡的承載底座。F5G千兆固網建設帶來的光纖網絡規模擴展和政企網絡需求升級,將加速光傳輸和光接入的覆蓋范圍延伸到網絡邊緣,推動光纖傳輸網的智能化,具有支撐新型信息基礎設施整體升級的重大意義。

  鑒于F5G的戰略意義,建議盡快將F5G納入新型基礎設施的建設范疇,并從以下方面協同推進F5G與網絡強國建設戰略部署和實施:一是在國家層面盡快明確“F5G先導、應用引導、5G主導”的數字經濟發展總體戰略部署。建議研究制定“中國網絡強國戰略規劃1+X”規劃體系,即在《中國網絡強國建設中長期規劃(2020-2035)》的宏觀部署下,進一步研究制定《中國千兆固網建設發展規劃》、《5G總體規劃》、《中國人工智能發展規劃》、《中國車聯網發展規劃》等專項規劃,從而強化各項規劃和政策之間的銜接配套。

  二是加快推進千兆固網的投資建設、示范應用和普及,夯實我國固網基礎,形成固網先發優勢。韓國和德國等國在2016年左右即先后推出了千兆固網戰略,試圖通過相對小規模的固網投資驅動其數字經濟發展。我國應充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優勢,加快寬帶網絡改造升級,促進百兆寬帶向千兆寬帶升級。在總結上海等城市“雙千兆示范城市”建設措施和經驗的基礎上,在更大范圍內推動千兆網絡建設,重點支持有條件的城市協同推進千兆固網、5G和下游應用的統籌示范應用,加速實施“光纖到房間、光纖到機器、光纖到桌面”戰略。

  三是改變當前“重技術、輕內容;重硬件、輕軟件”的數字經濟政策思路,著力完善我國的下游應用商業生態。是否能夠形成活躍的內容生態,是否能夠控制數字經濟軟件平臺,才是未來決定一國數字經濟競爭力的根本。然而,當前國家和地方政府層面的數字經濟促進政策整體上仍然停留于對硬件研發和生產的補貼,對制約我國內容發展和軟件平臺建設的支持力度嚴重不足。建議未來我國的產業政策大大強化對內容和軟件的孵化和支持力度,加強內容知識產權保護,補齊我國數字經濟發展的短板。

  四是加快推動“提速降費”向“提速提質”調整升級。當前我國移動寬帶覆蓋率以及網絡速率均處于全球前列,網絡資費也處于全球中低水平,綜合網絡服務水平處于前列。隨著近年來提速降費工作的有效推進,網絡資費已經不是用戶的主要利益訴求,網絡詐騙、資費套餐的不透明,是個人消費者的主要抱怨,而網絡可靠性和網速則成為中小企業用戶的主要關切。基于此,建議加快推動我國寬帶網絡品質提升,推進“提速降費”向“提速提質”調整升級。培育發展獨立第三方測速機構,建立并完善網絡測速體系和網絡速率晾曬機制,切實提高用戶網絡體驗。 

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張文齊)
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