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【文萃】張繼明:構建有質量的普及化高等教育
2019年09月06日 08:51 來源:《高校教育管理》2019年第2期 作者:張繼明 字號
關鍵詞:高等教育;高等教育普及化;高等教育精英化

內容摘要:無論是政策預期還是學界推測,抑或是當前高等教育規模增長的趨勢,都表明近幾年內我國將跨入高等教育普及化階段。無論是政策話語還是學界言說,都普遍對高等教育普及化時代的到來持積極的價值判斷,將其視為新時代我國高等教育發展的重要標志。

關鍵詞:高等教育;高等教育普及化;高等教育精英化

作者簡介:

  無論是政策預期還是學界推測,抑或是當前高等教育規模增長的趨勢,都表明近幾年內我國將跨入高等教育普及化階段。無論是政策話語還是學界言說,都普遍對高等教育普及化時代的到來持積極的價值判斷,將其視為新時代我國高等教育發展的重要標志。

  一、高等教育發展中的數字情結及其背后的傳統思維

  (一)從大眾化到普及化:馬丁?特羅理論里的數字魅惑

  20世紀70年代初,美國學者馬丁?特羅(Martin Trow)提出了高等教育大眾化理論。1981年,滕大春先生在《談談美國戰后高等教育的大眾化問題》一文中首次將特羅的理論引介到我國,但直到20世紀90年代后期該理論才在學界引起一定反響,并逐漸影響到國家教育決策,15%的高等教育毛入學率隨之成為中央和地方政府加快高等教育發展的目標。至2002年,我國高等教育毛入學率就已達到15%,提前跨入了大眾化階段,僅用了約4年時間走過了德國、英國、日本、美國等發達國家10-30年所走過的路程。在高等教育大眾化的改革實踐與理論探索中,我國各界高度重視馬丁?特羅理論,甚至15%的高等教育毛入學率被納入國家政策文本之中。

  后大眾化時代,50%的高等教育毛入學率正扮演著同15%一樣的角色。在2016年3月召開的十二屆全國人大四次會議上,袁貴仁在答記者問時就提出,到2020年我國高等教育毛入學率要提高到50%。2016年4月發布的《中國高等教育質量報告》則預計,2019年我國高等教育毛入學率將達50%以上。自2016年高等教育普及化逐漸成為國家政策話語之后,理論界對高等教育普及化的討論進入高潮,高等教育普及化的導向意義再度彰顯。從世界范圍來看,一個國家的高等教育由大眾化進入普及化一般需要20-25年,而按當前我國高等教育規模擴張幅度測算,我國高等教育將在未來2-4年內即可實現普及化,其速度堪稱奇快。無論是50%的高等教育毛入學率被寫入國家政策文本,成為高等教育政策制定的依據,還是理論界對普及化的厚望和熱議,以及普及化發展速度,都反映了我們對數字指標的追求、偏好甚至是一種獨特情結。

  (二)數字情結反映的是高等教育計劃管理體制和規模化戰略思維

  首先,數字指標的偏好反映了高等教育管理的計劃體制。原本只具有象征意義的15%這個數字在我國卻被賦予實質性意義,成為具有導向性、權威性的政策話語,左右著全國高等教育改革發展的路向。長期以來在高等教育計劃管理體制下,在某個時間段內我們總要設置某個預定的目標或指標,將之作為管理者調控、治理全國高等教育的標準和工具。馬丁?特羅理論不僅提供了這樣的指標,并且扮演了管理者形成決策、推行政策的合理化與科學化機制的角色,從而有利于促進政策實施。

  其次,數字情結反映了我國高等教育發展的規模化戰略思維。近十幾年來,我國高等教育發展的主旋律是增長,在戰略上以規模擴張為主。盡管在高校大擴招顯著影響到高等教育質量后我國逐步加強質量監控與保障,提出了內涵發展戰略,但長期以來形成的規模化思維漸成定式,很難在短時間內得到根本改變。我國高等教育質量戰略正是由于傳統的規模化思維的束縛才難以取得更加積極的進展。

  二、高等教育發展的數字化指標與其結構間的關系定位與錯位

  (一)數字指標的本義及其功能的異化導致高等教育發展誤區

  馬丁?特羅理論中用以標識高等教育發展階段的數據指標在我國是作為目標數據的,因而成為政府調整高等教育發展戰略的導向,導致片面的規模擴張。在馬丁?特羅理論中,這些數據指標其實是對高等教育發展程度的一種客觀反映,尤其強調的是數量描述及其產生的預警性功能。在數字指標的角色與功能上,我國對15%、50%兩個數據的定位違背了其原義,從而決定了在應用上的錯位。這一錯位帶來的是長期以來我國高等教育實踐的諸種誤區,以及由此導致的高等教育質量之痛。

  (二)普及化的實質意義并非數字本身,而在于高等教育結構的變化

  在馬丁?特羅理論中,高等教育毛入學率的數字指標只是高等教育發展水平的一個量的呈現,而在量的背后是高等教育的“質”,包括高等教育觀、高等教育功能、課程、教學形式等各要素都表現出了新的取向或趨勢。高等教育在由精英化邁向大眾化、普及化過程中逐漸產生了民主化、社會化、多樣化、開放化、現代化等特征,而這些新特征的出現又是高等教育結構發生變化的客觀反映。大規模的高校擴招強制性地改變了高等教育結構的有序演進,從而導致了一系列沖突,并集中表現為高等教育質量的危機。

  三、過渡階段我國高等教育體系的調整與環境優化

  (一)普及化高等教育體系建設的主要條件

  《2017年全國教育事業發展統計公報》顯示,目前我國高等教育毛入學率大約為45.7%,這意味著我國高等教育在最終跨入普及化階段之前尚有一個過渡階段。高等教育由大眾化跨入普及化階段,本應以高等教育自主發展為基礎,以社會選擇為根本動力,但顯然從國家體制和一以貫之的高等教育治理模式來看,我國政府必然將在推動高等教育跨越式發展中發揮主導作用,這就需要思考我國邁入普及化高等教育所需要具備的客觀條件,即構建普及化高等教育的基礎。

  其一,高等教育體系高度多元化,這是高等教育實現普及化的組織基礎,也就是要在高等教育的結構與功能上做好準備。在普及化時代,高校生源將更趨多樣化,學生的素質基礎、就讀動機、修學方式、職業面向等都是個性化、多元性的,這就決定了普及化時代高校在培養目標、課程體系、教學方式、學生評價標準、學制要求、管理與服務模式等方面必須適應復雜生源的不同需求。

  其二,高校及其內部基層組織具有充分的辦學自主權,這是高等教育體系走向多元化的客觀基礎。高校與院系在各自層面上的自主是提升高等教育創造力的根本,而高等教育的創造力則是適應更加多樣化需求、提高服務質量的前提。

  其三,成熟而有效的高等教育質量治理體系得以建立,這是普及化高等教育得以維系和深化發展的保障性條件。受教育者接受和選擇高等教育,源自其積極的教育價值預期,這是普及化高等教育發展的根本動力。

  其四,高等教育資源足夠充裕,這是普及化高等教育得以存在的物質基礎。完善和創新高等教育多元籌資機制,形成公共財政充足、社會資本積極投入的資源供給格局,在很大程度上決定著我國未來高等教育普及化的質量。

  (二)過渡階段我國高等教育治理的主要任務

  高等教育由大眾化走向普及化,需要一個深刻、系統、全面的結構調整和優化過程,以適應新的高等教育體系的要求。但在當前這個較短的過渡階段,高等教育的治理則更加強調針對性,盡量減緩普及化階段初期的“陣痛”,爭取普及化高等教育體系的“軟著陸”。

  首先是持續深化管辦評分離改革,擴大和保障高校辦學核心自主權。在此,政府須進一步轉變職能,一是積極培育第三方評價主體,實現高等教育評價的社會化和專業化。二是賦予高校更多核心辦學自主權。三是深化校院兩級管理改革,擴大高校基層單位辦學自主權;同時,要探索契約式、目標式管理,激發基層辦學創造力。四是進一步完善高等教育法規,明確政府、高校及重要利益相關者的權責,規范教育行政部門權能和保障高校自主權,引導第三方合理參與教育治理。

  其次是政府改進治理方式,引導高校分類發展和分類管理。目前我國高校分類發展與分類管理的具體實施辦法還需要進一步優化。具體來說,第一,從我國高等教育財政投入模式來看,政府往往是按高校類型或層次實施差別化投入,在其他相關政策上不同類型或層次高校也面臨著差異化對待。第二,高校分類標準不應過于具體、細化甚至煩瑣,否則既難以真正體現不同類型高校在辦學定位上的本質差異,導向性不足,又將高校組織及其辦學過程簡單化、碎片化,損害高校作為復雜組織的有機性及其辦學過程的整體性。因此,要促進我國高等教育體系的多樣化,政府要建立起以公平、績效、競爭為核心取向的財政投入模式,創設公平的高校分類發展環境,讓各類型高校安于其位、各司其位。

  再次是充分釋放民間資本,大力發展民辦高等教育。發展民辦高等教育具有多重意義,除了推動高等教育擴容之外,還有助于進一步引導民間資本投入教育、緩解普及化時代政府的高等教育財政壓力,通過發展民辦高職、應用技術型教育及其他非學歷教育等方式使高等教育體系更加多樣化。

  最后是樹立精英高等教育質量觀,強化質量治理。我國就需要在由大眾化到普及化高等教育的過渡階段,充分認識到大眾化發展模式可能導致的路徑依賴之風險,在此基礎上有針對性地強化以政府為主導、各方主體參與的高等教育治理,在有限時間內為構建有質量的普及化高等教育創造相對更好的條件。

 

  (作者單位:濟南大學高等教育研究院。原題:《構建有質量的普及化高等教育——論從大眾化到普及化高等教育過渡階段的大學治理》,《高校教育管理》2019年第2期,中國社會科學網 劉思彤/摘)

    附原文鏈接:http://edu.cssn.cn/jyx/jyx_gdjyx/201909/t20190905_4968154.shtml

作者簡介

姓名:張繼明 工作單位:濟南大學高等教育研究院

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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