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切實提升治理效能的思想引領
2019年11月05日 10:35 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:燕連福 王麗莎 字號

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  黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,總結中國在制度建設方面70年來的成功經驗,提出了中國特色社會主義制度建設的創新理論,為充分發揮制度優勢、切實提升治理效能,提供了強大的思想引領。

  堅持和完善黨的領導,是發揮制度優勢、提升治理效能的關鍵所在。中國共產黨在中國特色社會主義事業中處于總攬全局、協調各方的領導核心地位。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證,堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本與命脈所在,也是全國各族人民的利益與幸福所在。完善國家治理體系、提升國家治理能力和效能,是一項長期的系統性工程和重大的戰略任務,必須在黨的全面領導下完成,把黨的領導貫徹到完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程,落實到國家治理各領域各方面各環節。

  堅持黨的領導,突出體現為堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。完善黨的領導制度體系,要改革不適應黨的領導的體制機制,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,建立健全黨對重大工作的領導體制機制,加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導;建立健全堅持和加強黨的全面領導的制度體系,保證把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個領域、環節和方面。理順好黨的組織同其他組織的關系,確保黨的組織在同級組織中的領導地位,發揮好黨總攬全局、協調各方的作用。在完善黨的各項制度的過程中不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平,提升黨的治理能力和治理水平。

  不斷改善和保障民生、增進人民福祉,是發揮制度優勢、提升治理效能的出發點和落腳點。堅持以人民為中心的發展思想,不斷保障和改善民生、增進人民福祉,走共同富裕道路,是我國國家制度和國家治理體系的一大顯著優勢。黨的十九屆四中全會作出的一系列重大部署、提出的一系列制度體系,體現出以人民為中心的發展思想,彰顯了黨治國理政的初心與使命擔當。堅持以人民為中心,加強和完善國家治理,必須堅持人民當家作主制度體系,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,充分體現人民主體地位。

  要堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。把增進人民福祉、促進人的全面發展作為一切工作的出發點和落腳點,從人民群眾普遍關心的問題出發,統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等民生保障和民生建設工作;在發展中補齊民生短板,提高人民生活水平,提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,使改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現共同富裕不斷邁進。

  健全的法律法規體系和監督機制,是發揮制度優勢、提升治理效能的有力保障。習近平總書記指出,“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”。全面推進依法治國是事關我們黨執政興國、人民幸福安康、黨和國家長治久安的重大戰略問題,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅定不移地走中國特色社會主義法治道路,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系,持續不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

  堅持和完善黨和國家監督體系,離不開對權力運行的制約和監督。這就需要建立健全法律執行的監督機制,每種法律都需要明確監督執行的責任部門,使法律執行的監督責任落到實處;切實發揮好人大、政協和人民群眾、新聞媒體各方面的監督作用,切實創造能夠監督、方便監督的條件。只有加強對法律執行的監督,推動鐵規發力、禁令生威,使法律真正成為硬約束,才能使黨政干部養成接受監督和約束的習慣,更好地推動制度的落實,增強執行者的法律意識和規矩意識,使其產生對制度落實不敢敷衍、不敢懈怠的敬畏心和責任感。

  堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,是發揮制度優勢、提升治理效能的有效補充。社會治理是國家治理的重要方面,涵蓋經濟發展、利益分配、公共事業發展、基本民生、社會矛盾解決等幾乎所有領域,其“人民安居樂業、國家長治久安”的核心追求離不開共建共治共享的社會治理制度。這一制度是完善和發展中國特色社會主義制度的重要內容,也是新時代加強和創新社會治理、實現社會治理體系現代化的重要保障。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,讓更多的主體共同參與社會建設、以更多元的方式實現共同治理、讓人民群眾共同享受社會治理成果,才能使社會治理格局更加完善、社會治理效能更加彰顯。

  在將共建共治共享的社會治理制度更好地轉化為治理效能的過程中,需要提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平,從而達到良好治理效果。一是提高社會治理社會化水平。實現從單一化的治理主體向多元型的治理主體轉變,充分調動各方力量、充分發揮各自優勢,激發社會治理活力,最終助力實現共建共治共享的社會治理格局。二是提高社會治理法治化水平。發揮好法治對社會治理的引領、規范和保障作用,充分運用法治思維和法治方式解決治理難題和化解矛盾,將社會穩定和國家安全納入法治化的有序軌道,推動社會各項事業實現長足發展。三是提高社會治理智能化水平。主動推進社會治理智能化,主動適應智能化時代發展,以互聯網、大數據、區塊鏈等現代信息技術手段提高社會治理的科學化和精準化。四是提高社會治理專業化水平。通過加強人才培養和制度建設,以專業理論、專業隊伍、專業服務,更加深入有效地推進社會治理創新。

  (作者系西安交通大學馬克思主義學院院長、教授;西安交通大學馬克思主義學院博士生)

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姓名:燕連福 王麗莎 工作單位:

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