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以“四個一體化”助推銀川都市圈建設
2019年11月06日 09:44 來源:寧夏日報 作者: 字號

內容摘要:近年來,銀川都市圈建設呈現較快發展態勢,但都市圈內交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。發展規劃一體化。加快構建銀川都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制,凝神聚力推進都市圈建設重點任務落地。

關鍵詞:

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  近年來,銀川都市圈建設呈現較快發展態勢,但都市圈內交通一體化水平不高、分工協作不夠、低水平同質化競爭、協同發展體制機制不健全等問題依然突出。這些問題的解決應從發展規劃、基礎設施、產業發展、公共服務“四個一體化”入手著手,由表及里,由點到面,逐步推動都市圈空間的內外協同、要素的高效流通和資源的均衡普惠,讓銀川都市圈成為一個高質量的發展空間、高質量的人居環境、高質量的經濟載體。

  發展規劃一體化。加快構建銀川都市圈協商合作、規劃協調、政策協同、社會參與等機制,凝神聚力推進都市圈建設重點任務落地。首先,積極推進“多規合一”改革,將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃等多個規劃融合在都市圈建設中,解決現有規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。第二,強化生態環境共保共治。以推動銀川都市圈內“三市一地”生態環境協同共治、源頭防治為重點,強化生態網絡共建和環境聯防聯治,在一體化發展中實現生態環境質量同步提升。第三,實現城鄉融合發展。在都市圈內以促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置為重點,建立健全城鄉融合發展體制機制,構筑功能一體、空間融合的城鄉體系,確保在寧夏區域內率先實現城鄉融合發展。

  基礎設施一體化。以增強銀川都市圈基礎設施連接性貫通性為重點,以減少通勤時間為抓手,織密網絡、優化方式、暢通機制,加快構建公路以及云軌道交通網。首先,增加都市圈“三市一地”之間的公路通道,加快構建多層次公路網。全面摸排各類“斷頭路”和“瓶頸路”,加快打通“斷頭路”,提升路網聯通程度,推進“瓶頸路”改造擴容,暢通交界地區公路聯系。第二,打造一體化鐵路、公路、云軌的交通運輸網絡。在上下班時段加大市區內公共交通的開行密度,完善充電樁、加氣站、公交站場等布局,支持毗鄰城市(鎮)開行城際公交,加快推動近郊班線公交化。在銀西高鐵加快建設的背景,統籌布局城際云軌線路和站點,完善城際鐵路、公路以及云軌交通網絡的規劃與建設,有效降低都市圈內的通勤時間。第三,提升物流運行效率。打造“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系,統籌布局貨運場站、物流中心等,鼓勵不同類型樞紐協同或合并建設,支持城市間合作共建物流樞紐。第四,統籌市政和信息網絡建設。強化都市圈內市政基礎設施協調布局,統籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設施、變電站、危險品倉庫等市政基礎設施規劃建設。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接。

  產業發展一體化。以推動銀川都市圈內“三市一地”間專業化分工協作為導向,夯實制造業基礎,促進各城市間功能互補、產業錯位布局和特色化發展。首先,促進各城市間功能互補。增強中心城市核心競爭力和輻射帶動能力,構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的發展格局。統籌整合都市圈內新區、園區等各類平臺,支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區,推動創新鏈和產業鏈融合發展。第二,夯實轄區內制造業基礎。充分利用都市圈內城市土地、人力等綜合成本低的優勢,優化營商環境,積極承接東部地區產業轉移,推動制造業規模化、特色化、集群化發展,形成以先進制造為主的產業結構。強化都市圈公共服務連通共享,提高都市圈對工程師、技術工人、高校畢業生等人才的吸引力。第三,加快建設統一開放市場。以打破地域分割和行業壟斷、清除市場壁壘為重點,營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。

  公共服務一體化。銀川都市圈公共服務建設應當以均衡普惠、整體提升為導向,統籌推動基本公共服務、社會保障、社會治理一體化發展,持續提高共建共享水平。要促進“三市一地”優質教育醫療服務資源共享。支持有條件的中小學、學前教育機構以及三級醫院在都市圈內集團化辦學辦醫。以“互聯網+”為手段,打破地域限制,打通資源壁壘;要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變,降低小城鎮與大中城市公共服務配置之間的落差。增加健康、養老、家政等服務多元化供給,鼓勵都市圈城市聯建共建養老機構,加快城市設施適老化和無障礙改造;要加快社會保障接軌銜接。建設涵蓋各類社會保障信息的統一平臺;要推動政務服務聯通互認。全面取消沒有法律法規規定的證明事項。除法律法規另有規定或涉密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,全面實現同城化“一網通辦”。

 

  (寧夏黨校、行政學院課題組 執筆:張鐵軍)

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